采购需求概况

根据 《 自然资源部办公厅关于开展 2023年度全国国土变更调查工作的通知 》（ 自然资办发 〔 2023〕38号 ）、 辽宁省自然资源厅办公室 辽宁省林业和草原局办公室《关于印发 <辽宁省2023年度国土变更调查日常举证变更实施方案>的通知》（辽自然资办发 〔 2023〕32号 ） 文件要求，开展我市 202 3 年度国土变更调查工作，具体工作任务如下：

调查主要任务

1 . 2 023 年度日常变更

日常举证变更范围主要包括：年底举证难以真实、准确反应实际地类，需要在最佳举证期开展举证的地类图斑；年度内实施完成的各类自然资源管理行为，包括新增建设用地 审批、土地整治、高标准农田建设、占补平衡、耕地功能恢复、生态修复以及国土绿化、增减挂钩、河湖治理等日常管理工作引发地类改变的图斑；部下发并要求实地核实的各类监测图斑，不能当年完成整改并恢复为上年数据库地类的图斑等。

（ 1）全面核实用地管理信息数据

县级自然资源部门全面核实国家下发的最新完整的用地管理信息数据中各类项目的现状情况，包括农转用、补充耕地、工矿废弃地复垦、增减挂钩等图斑范围，与 2022 年国土变更调查成果、最新卫星遥感影像进行叠加比对，以实地现状认定地类为原则，查清用地管理信息范围内每一块变化图斑的地类、面积、属性、权属等实际情况，对地类等发生变化需要举证的图斑，逐一实地拍照举证，纳入日常举证变更。

（ 2）单独图层变化监测

对 2022 年国土变更调查数据库中推（堆）土区、光伏板区、拆除未尽区、临时用地等四个单独图层范围内的图斑进行全面日常监测，特别是对单独图层内的农用地和耕地变化情况，需要实地调查举证，按规则纳入日常举证变更。临时用地图层内临时用地批件有效期过期的按现场地类进行调查，纳入日常举证变更。

（ 3 ）耕地种植属性变化图斑

依据最新遥感影像对耕地中种植属性发生变化的图斑举证核实，根据实地情况标注相应的种植属性。如实地现状为下列情形的，认定要求如下：一是现状为杂草的，按耕地调查并标注 未耕种属性，但是坡度为25 度及以上的坡地（非梯田），以及在退耕还林还草范围内的，按其他草地调查，不标注恢复属性，2022年度国土变更调查年末库含有2块；二是实地为冲沟或沟壑的，按实地现状调查地类，对按其他草地调查的，标注恢复属性；三是现状为绿化草地（不含公园绿地）或种植草皮的，按其他草地调查，并标注恢复属性。对 2022 年度变更调查中未拍摄到种植作物的耕地图斑，按影像特征细化分类后进行补充举证，纳入日常举证变更。

（ 4）地理国情上半年监测图斑

省自然资源厅负责协调沟通国家 2023 年度地理国情监测提取的上半年监测图斑数据，及时下发市县级自然资源部门开展日常举证变更。县级自然资源部门结合最新卫星遥感影像、2022 年国土变更调查数据库进行叠加比对，核实国情监测图斑范围内的数据库地类与遥感影像是否一致，当该范围内的数据库地类与遥感影像一致时，可不进行外业实地举证变更；不一致时可作为日常举证变更中自主图斑提取，进行外业实地举证，纳入日常举证变更。

（ 5）林草湿变化图斑

县级自然资源部门与当地林草部门沟通，以当地林草部门提供的林草湿调查监测工作成果中涉及造林和采伐等成果数据和举证成果为参考指引，通过比对 2022 年度国土变更调查成果和最新卫星遥感影像，对实地现状发生变化的，经县级自然资源部门核实举证后，可纳入日常举证变更；对于实地现状发生变化但当地林草部门未实地举证的图斑，县级自然资源部门组织专业队伍根据实地现状进行外业举证认定地类后，及时纳入日常举证变更。按照日常举证变更技术要求，形成的林草变化图斑矢量数据报省开展省级核查工作。

（ 6）相关属性变化的图斑

20X 标注。为保持与国家下发城镇村范围一致，有条件的地区，可对国家下发的城镇村等用地图层，特别是 203范围内，数据库中还没有标注 20X 属性的图斑，进行标注处理，在处理过程中涉及分斑的补充标注图斑和关联图斑纳入日常举证变更，分斑后产生的碎小图斑、尖角、自相交、狭长等不满足质检要求的，要进行修正处理。

（ 7）其他需要自主提取的变化图斑

①2022 年度国土变更调查中举证类型信息为积雪覆盖的图斑，需要在种植季节重新补充举证，纳入 2023 年日常举证变更。

②2022 年度国土变更调查中标注WG的耕地图斑，包括 2022 年度耕地承诺举证图斑、调查为耕地未耕图斑、水淹耕地、河流改道图斑等均需要在种植季节现场实地举证，纳入日常举证变更。

③2022 年度国土变更调查中无法进入（按规程无需举证的除外）的图斑，需要纳入日常举证变更，2022年度国土变更调查年末库含有12个。

④2023 年度土地综合整治、矿山生态修复、高标准基本农田建设、耕地监督与保护、土地执法等工作中通过验收或整改到位的图斑，需要在种植季节现场实地举证，纳入日常举证变更。

2.2023 年度变更

按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、地理信息系统、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，采集 202 3 年底卫星遥感影像数据，制作正射影像图，对照 202 2 年度国土变更调查结果，提取国土利用变化信息，作为地方开展变更调查工作的指引。各地结合有关监测及相关自然资源管理信息，制作外业调查底图，开展实地调查举证，全面掌握 202 3 年度土地利用现状的地类、面积、属性及相关图层属性信息的变化情况，更新县级国土调查数据库，形成年度变更增量包。开展省级和国家级内、外业核查及数据库质量检查，更新形成 202 3 年度国家级国土调查数据库。

调查具体任务是：

（ 1 ） 农村土地利用现状变更调查

① 工作底图制作

以县级单元为单位，在部下发的 202 3 年度正射影像图的基础上，叠加以下图斑或矢量数据，制作县级 202 3 年度国土变更调查工作底图。

A. 部下发的 202 3 年度变更调查遥感监测图斑；省级及以下 202 3 年度内监测发现的各类国土利用变化图斑。

B. 部下发的 202 3 年度各类用地管理信息的矢量数据；各地临时用地、设施农用地审批或备案的矢量数据；县级尚未备案的各类自然资源用地管理信息的矢量数据，自然资源管理项目包括城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治、补充耕地项目、生态修复、废弃矿山治理、退耕还林还草、国土绿化、沙漠治理、河湖治理、移民撤村等。

C. 202 2 年度变更调查跟踪图斑（包括承诺举证图斑、无法到达图斑、 互联网+在线核查问题图斑等）。

D. 202 3 年度不动产登记、征地、供地、督察执法和日常巡查等工作中发现的地类变化图斑。

② 外业调查

以 202 3 年 12月31日为时点，按照以实地现状认定地类的原则，对工作底图中所有的调查图斑，应实地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村及工矿用地、废弃、耕地种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的变化情况；对影像未能反映的新增地物进行补测和调查；依据图斑调查成果，结合城乡建设用地增减挂钩及土地整治等自然资源管理成果，更新202 2 年度国土调查数据库中的城镇村范围、临时用地、推（堆）土区、光伏板、拆除未尽等单独图层范围，形成 202 3 年度相关单独图层。

202 3 年度变更调查的地类调查认定要求，应与 三调《实施方案》《技术规程》《补充通知》《技术问答》以及国务院第三次全国国土调查领导小组办公室对地方调查问题的答复等保持一致。

③ 调查举证

县级调查单元在开展外业调查的同时，应使用具有卫星定位和方向传感器的设备，利用 互联网+举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间的实地照片，并将举证照片及举证说明等综合信息形成加密举证数据包，上传至国土调查云平台。使用自主举证平台的省份，应依据《国土调查监测实地核实举证技术规范》开展工作，并提前与部联系国土调查云平台接口转换事宜，确保所有举证照片上传至国土调查云平台。

（ 2） 城镇村庄内部土地利用现状细化调查

城镇村庄内部土地利用现状变更调查与农村土地利用现状变更调查同步开展，在汇总时分别统计。各地充分利用地籍调查和不动产登记成果，开展 202 3 年度变更调查城镇村庄内部土地利用现状二级地类的调查更新。

（ 3 ） 202 3 年度变更调查数据库更新

县级调查单元按照统一的 202 3 年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采用增量更新的方式，开展 202 3 年度国土调查数据库更新工作。

（ 4 ） 主要成果

202 3 年度变更调查主要成果包括影像、图形（含数据库）、权属、文字报告等。